| 聊城市城区居民生活用气阶梯政策解读 为进一步推进天然气价格改革，保障天然气市场的可持续发展，引导居民合理用气、节约用气。按照《山东省物价局关于贯彻落实国家发改委发改价格〔2014〕467号文件建立健全居民生活用气阶梯价格制度的通知》（鲁价格一发〔2014〕89号）规定，通过成本监审、价格听证、社会稳定风险评估、合法性审查等法定程序，制定了《聊城市城区居民生活用天然气销售价格调整和实行阶梯气价的方案》，经市政府研究同意，定于2017年1月1日起执行。现将有关政策解读如下： 一、为什么要推行居民阶梯气价制度？ （一）国家有明确的政策要求。2014年，国家发展改革委发布《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（发改价格[2014]467号），明确要求2015年底前所有已通气城市均应建立居民阶梯气价制度，今后凡制定或调整居民生活用气销售价格的城市，必须同步建立起阶梯价格制度。 （二）发挥价格机制的调节作用，体现天然气资源的稀缺性。我国是天然气资源稀缺性国家，人均资源占有量少，我市天然气供应全部依赖输入，在居民用气量占比逐年上升的情况下，对居民用气实行阶梯制度，调节居民消费行为，促进珍惜、节约用气是必要的。天然气作为稀缺资源，价格要反映其稀缺程度，实施居民用气阶梯价格制度，用气多的居民多负担，更能体现社会公平，目前国内已经有许多城市实行居民用气阶梯价格制度，我市建立居民用气阶梯价格制度顺应了经济社会发展的要求。 二、为什么要提高销售价格？ （一）贯彻落实国家、省天然气价格政策。党的十八届三中全会提出完善主要由市场决定价格的机制，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益；国务院作出关于深化资源性产品价格改革的决策部署，国家发展改革委下发的《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》；《山东省天然气价格管理办法(试行)》第五条“天然气价格的制定和调整应遵循补偿成本、法定税金、并有合理利润的原则，反映市场供求、兼顾消费者承受能力，并与其他燃气保持合理比价关系”和第九条“物价部门应根据社会经济发展情况、经营企业成本变动情况适时制定或调整天然气价格”的规定，都为此次居民用气价格调整提供了政策依据。 （二）合理补偿成本，促进企业的可持续发展。按照国家和省的相关要求，居民用气价格总体上要逐步反映用气成本。我市居民用气价格已近16年未做调整，期间，居民用 气门站价格也多次上调，与成本出现倒挂，价格矛盾持续积累，经测算，居民用气保本价格为每立方米2.13元，远高 于现行销售价格每立方米1.8元。因此，适当调整居民用气价格，有利于缓解企业经营压力，增强企业可持续发展能力，提升企业服务质量，为我市提供安全可靠的供气服务。 三、市城区居民生活用天然气价格政策是如何制定的？ 居民生活用管道天然气价格是重要的涉及民生的资源产品价格，与广大市民的切身利益密切相关。我们在研究制定价格方案过程中十分慎重，根据国家资源性产品价格改革的要求，严格按照政府定价的法定程序，充分征求各方面意见，扎实开展各项工作。 一是认真开展市区居民生活用管道天然气情况调研和供气成本监审；二是征求社会各方面的意见，研究制定居民生活用天然气价格听证方案；三是发布听证会公告，公开征集市区居民生活用天然气价格听证会消费者参加人，并向社会公布市城区居民生活用天然气价格听证方案，广泛征求意见和建议；四是召开市城区居民生活用天然气价格听证会，认真听取消费者、人大代表、政协委员、专家学者、政府部门和社会组织、经营者对听证方案的意见和建议；五是汇集各方面的意见和建议，进一步完善市城区居民生活用天然气价格方案，报市政府批准后实施。 四、如何确定各阶梯气量和气价？ 国家发展改革委对各阶梯气量和气价的确定作了原则性规定。阶梯气价相应分为三个阶梯，第一阶梯用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二阶梯用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，即超出第一阶梯用气量15%的用气部分，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三阶梯用气量为超出第二阶梯的用气部分。各阶梯气价实行超额累进加价。根据不同阶梯的保障功能，第一阶梯气价按基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二阶梯气价按合理补偿成本、取得合理收益的原则制定，第三阶梯气价要充分体现天然气资源稀缺程度，能够抑制过度消费。原则上，第一、二、三阶梯气价按1:1.2:1.5的比价安排。 按照上述要求，市城区居民用户阶梯气价制度设三个阶梯，以年度气量为计量周期。第一阶梯年用气量300立方米以内（含），按照2014年气量测算，居民用户覆盖率为91%，气价由现行每立方米1.8元调整为2.1元；第二阶梯年用气量300-960立方米（含），居民用户覆盖率达到98%，气价为每立方米2.5元；第三阶梯年用气量960立方米以上,气价为每立方米3.1元。 阶梯气费如何计算? 居民用气阶梯气费=第一档售气量×第一档气价+第二档售气量×第二档气价+第三档售气量×第三档气价 举例1：张先生全家一年用气250立方米，气量在第一档内，全部执行第一档价格，全年的气费=250立方米×2.1元/立方米=525元。 举例2：王女士全家一年用气480立方米，气量达到第二档。480立方米中300立方米执行第一档价格，超出第一档的180立方米执行第二档价格，全年的气费=300×2.1+180×2.5=1080元。 举例3：刘先生全家一年用气1000立方米，气量达到第三档。1000立方米中300立方米执行第一档价格，第二档部分的660立方米(960-300)执行第二档价格，超出第二档的40立方米执行第三档价格，全年的气费=300×2.1+660×2.5+40×3.1=2404元。 五、对居民独立采暖用气（壁挂炉用户）如何规定？ 对采用燃气采暖炉取暖的居民用户，第一阶梯年用气量为300立方米以内，气价为每立方米2.1元；第二阶梯年用气量300立方米以上，气价为每立方米2.5元。 六、对低收入群体、执行居民用气价格的非居民用户和多人口家庭是怎么考虑的？ 居民阶梯气价政策的实施对象是居民户，原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位，一个气表对应一户居民。 对持有城乡最低生活保障证、特困证及五保证的居民家庭，一档用气价格仍按现行政策每立方米1.8元执行，超过部分执行阶梯价格政策。同时持有城乡“低保证”、“特困证”或“五保证”的，不能重复享受气价优惠政策。 对学校、社会福利机构、城乡社区居委会等执行居民气价的非居民用户，不实行阶梯式气价，用气价格按居民第一档、第二档气价平均水平执行，即每立方米2.3元。 家庭户籍人口5人（含）以上的居民用户，每增加一人，第一档气量每年增加60立方米。 七、计价周期如何理解？ 阶梯气价计价周期以年为单位，用气量在周期之内可累积、可结转；在周期之间不累积、不结转。 阶梯气价从2017年1月1日起执行，因此2017年1月1日至2017年12月31日为一个周期。在周期内，居民一次性购买或分多次购买第一档气量（300立方米）的天然气，均按第一档气价收费。如果全年仅购买200立方米，剩余的100立方米不可以在下一年度按第一档气价补购。 八、阶梯气价实行前预购的气怎么处理？ 在阶梯气价实行前，居民已购买尚未用完的天然气，可以继续使用，不另加价。 九、新用户气量怎么定？ 2017年1月1日以后的新装用户，按月核算当年用气年度阶梯气量分档基数。如赵女士于2017年4月8日入户办理天然气，该用户的阶梯气量按9个月（4-12月）计算，即第一档阶梯气量225立方米及以下，第二档阶梯气量225立方米—720立方米（含720立方米），第三档阶梯气量为720立方米以上部分。下一年度（2018年）起，赵女士的阶梯气量按全年量计算。 十、为什么要建立居民用气上下游价格联动机制？ 建立居民用气上下游价格联动机制，主要目的是及时理顺上下游天然气价格关系，疏导价格矛盾。上游门站价格不属政府价格听证范围，联动的实质是被动顺价，而非主动调价。需要指出的是，因燃气经营企业输配成本发生变化，需要对居民生活用气价格进行调整的，仍需履行价格听证程序。
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